El inconveniente principal que sufren las comunas y sus habitantes es la incapacidad de afrontar programas de gobierno con perspectiva de realización por el escaso periodo de mandato”, afirmó el presidente comunal de Landeta, Juan Domingo Bravo (PJ), en relación al proyecto enviado por el Ejecutivo provincial a la Legislatura para extender el mandato de gobierno de las comunas de dos a cuatro años.
El jefe comunal de la pequeña localidad del departamento San Martín aseguró que “los titulares de comunas y de los 55 municipios que integran el territorio provincial, acordamos en diversos y numerosos foros centrarnos en un estado de diálogo crucial para provocar la nueva impronta a la que aspiramos en la gestión de gobierno comunal” y disparó: “No es posible desarrollar un plan de gobierno pensando cada año y medio en elecciones.
Tampoco se puede realizar un plan de inversión a largo plazo mirando que a la vuelta de la esquina se acerca una nueva elección de autoridades”.
Pese a la uniformidad de criterio de los jefes comunales de los distintos partidos respecto a la cuestión de fondo el tema se complica al abordar las formas que pretende el proyecto oficial y que la oposición objeta. El problema se presenta porque quienes están al frente de los gobiernos locales no dudan en la necesidad de extender los mandatos en beneficio de sus pequeñas comunidades, pero no son ellos quienes tienen el poder de tomar la decisión
Las ideas colisionan entonces cuando el Partido Socialista (PS) y otras facciones opositoras advierten que la única forma de concretar esa modificación sería reformando la Constitución provincial -que en su texto define la duración de los mandatos en las localidades que no tienen rango de ciudad- y que cualquier otro intento quedaría invalidado justamente por ir a contrapelo de la Carta Magna. Pero el oficialismo asegura que la forma más rápida y eficiente es la sanción de una ley que, amparada en la autonomía de los municipios que establece la Constitución Nacional, “estire” el mandato de los jefes comunales.
Bravo, consideró que “es momento de comenzar a instrumentar la reforma respecto del tiempo de mandato acotado que sobrellevamos históricamente en las comunas santafesinas. En carácter de dirigente del departamento San Martin estoy en condiciones de hacerme eco de las voces de mis pares quienes, sin importar su procedencia política, coinciden en señalar que esta reforma es necesaria y aportaría grandes beneficios a las pequeñas localidades”.
“En absoluta coincidencia con el pensamiento del gobernador, Omar Perotti, quien demostró una actitud prospectiva, poniendo el foco de atención y observando la problemática de las gestiones comunales resulta poco práctico a la comunidad realizar elecciones cada dos años, sin dejar de mencionar el consecuente deterioro por esfuerzo económico y el tiempo empeñado”.
El jefe comunal dijo que “otro contratiempo que muchos presidentes padecen es depender de aspiraciones y actividades inherentes a legisladores, en varios casos poco proclives a entender la realidad de nuestros pobladores. Entonces, los presidentes comunales nos preguntamos para qué. El sueño que cada uno de nosotros persigue es que su localidad, forme parte del desarrollo productivo, económico y social de la provincia”.
Círculo virtuoso
En una definición que pinta la elocuencia de sus intenciones Bravo dijo a La Capital que “los presidentes aspiramos a que el círculo virtuoso que conforman el gobierno nacional, provincial y local desarrollen políticas de Estado que nos bendigan a todos. Que allí, a donde no llega la fría mano del mercado llegue la cálida mano del Estado, prohijando inversiones y mejor calidad de vida. Para eso estamos, para eso fuimos electos, por eso nos pagan una dieta. Es nuestro deber y compromiso cotidiano”.
Los del otro lado
Para el presidente comunal de San Jerónimo Sud, Horacio Ciancio (UCR-FPCyS), es una idea sobresaliente. “Los que pasaron, los que estamos y seguramente los que vendrán estarán de acuerdo con esto porque una elección cada dos años es muy poco tiempo. Tuve la suerte de estar en la reunión en la que el gobierno presentó la iniciativa de modo presencial y allí planteé la posición del Foro de Presidentes Comunales Radicales y manifesté que, obviamente, estábamos de acuerdo. Pero por otra parte entendemos que hay algo más profundo que extender los mandatos y es reformar la ley de comunas que fue redactada en la década del ‘30, cuando los presidentes comunales no eran elegidos por la sociedad sino designados por el gobernador y por lo tanto está totalmente obsoleta”.
“Sin embargo, dejamos en claro nuestra intención de definir lo más rápido posible la extensión de los mandatos a cuatro años y al día siguiente ponernos a trabajar en una nueva ley de comunas consensuada entre todas las fuerzas políticas. Para ello convocar el acompañamiento de legisladores, Poder Ejecutivo, intendentes y presidentes de comuna para obtener una legislación moderna dirigida a los próximos 40 o 50 años de gestión pública en las pequeñas localidades”, sostuvo Ciancio.
Sin embargo, adujo que “los especialistas dicen que la Constitución de la provincia de Santa Fe, que ya quedó obsoleta porque tiene 60 años, determina un mandato de dos años para los presidentes comunales. Entonces habría que reformar la Constitución para poder modificar los mandatos. Sin embargo, es un proceso que resulta difícil porque aparecen otras cuestiones como la reelección del gobernador o el límite de los mandatos de legisladores que dificultan el análisis”.
Para el jefe comunal también hay que tener en cuenta la novedad que se introdujo a partir de un fallo de la Corte Suprema de Justicia del año pasado que obliga al gobierno provincial aggiornar la autonomía de municipios y comunas. “En el análisis que hacen algunos constitucionalistas consta que como la Constitución provincial no hace diferencia entre intendentes y presidentes de comuna pero establece diferencias en la duración de sus mandatos estaría en contra de la Constitución Nacional. Por lo tanto, y según esa consideración, el mandato de dos años sería inconstitucional”, opinó Ciancio.
“Ahora habrá que ver cuál es la posición de la Legislatura. Inclusive, en el supuesto de que lo trataran durante marzo, en abril debería estar incluido en el cronograma electoral con lo cual la próxima elección sería por un mandato de cuatro años. Si eso ocurriera no coincidiría con la de gobernador y vice. Por eso creemos que este año no ocurrirán los cambios y si es así será con algún condicionante para que se implemente a partir de 2023. Por lo menos se empiezan a discutir estos temas, se ponen sobre la mesa y queda claro que es necesario no solo modificar la extensión de los mandatos sino la ley de comunas que no refleja la realidad de nuestros pueblos”, sentenció.
Para su par de San José de la Esquina, Ezequiel Ruani (PS-FPCyS), quien además es abogado especializado en derecho administrativo, si bien se mostró a favor de la extensión del mandato de las comisiones comunales no comparte el criterio de la modificación por medio de la sanción de una ley como propone Perotti. El mandatario sanjosesino dijo a La Capital: “estoy de acuerdo en que las comisiones comunales deberían durar cuatro años, pero esta reforma debe ser constitucional ya que si es por ley puede dar lugar fácilmente a impugnaciones ante la justicia puesto que su rango es inferior a la Carta Magna y contradice claramente el artículo 107 que establece que los mandatos comunales son de dos años”.
Al mismo tiempo sostuvo que, de no hacerse por la vía de una reforma constitucional habilita la posibilidad de que “candidatos que pierdan las elecciones accionen judicialmente para dejar sin efecto la ley al ver vulnerado el derecho de no tener la posibilidad bianual de otra contienda electoral”.
Por su parte, el presidente comunal de Bigand, Alejandro Ruggeri (PJ), ponderó la iniciativa de ampliar los períodos de las administraciones comunales al sostener que allanaría el camino “para plasmar proyectos y planes de gobierno que, precisamente, necesitan mandatos más largos porque de lo contrario no se pueden realizar. Vemos con buenos ojos este cambio y es muy importante el consenso que hay entre los jefes comunales para que se concrete ya que en el actual esquema cada un año y medio estamos en medio de procesos electorales”.(LA CAPITAL)